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  • [政策解讀]公平競爭審查的范圍是什么

    發布時間: 2021- 10- 15 信息來源: 泰安高新區 瀏覽次數: 字體:[ ]

    根據《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(2016)34號,以下簡稱《意見》)規定,公平競爭審查的范圍非常廣泛,只要涉及市場主體經濟活動的政策措施,均需要進行公平競爭審查。具體判斷標準為:

    從實質內容上看:一是規定的事項為經濟管理類事項;二是具有對外效力,可以直接或者間接影響市場主體的權利義務;三是涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等方面的政策措施要重點審查。

    從表現形式上看:一是涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件需要審查。二是涉及市場主體經濟活動的其他政策措施需要審查,主要包括:1.不屬于規章、規范性文件但涉及市場主體經濟活動的其他政策性文件;2.“一事一議”形式的具體政策措施等(防止以“一事一議方式給予特定經營者特殊待遇)。三是政策制定機關負責起草的涉及市場主體經濟活動的行政法規、國務院文件、地方性法規,由政策制定機關在起草過程中進行公平競爭審查。

    結合審查實踐,以下四類文件一般情況下不需要審查:一是內部管理性文件,如涉及人事、機構、編制、財務、外事、保衛、保密、內部工作制度、程序性規則等。二是一般事務性文件,如工作報告、工作總結、職責分工、會議通知、領導講話、情況通報等。三是過程性文件,如不涉及出臺具體政策措施的請示、征求意見函、回復意見函等。四是常規性的具體行政行為,如依法做出的行政處罰、行政許可,常規性的項目核準、批復、備案等。需要注意的是,重新制訂或者修訂具體行政行為所依據的行政法規、規章、規范性文件時,需要對這些上位法或者文件進行公平競爭審查。

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